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一、起草背景及前期論證情況

根據(jù)《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）、《重慶市政府投資管理辦法》（渝府令〔2020〕339號(hào)），2021年2月我區(qū)出臺(tái)了《重慶市九龍坡區(qū)政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，在細(xì)化操作流程、提高審批效率等方面發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步規(guī)范、優(yōu)化、強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目管理，2024年11月區(qū)發(fā)展改革委牽頭啟動(dòng)修訂工作，征求有關(guān)部門(mén)單位意見(jiàn)，并修改完善，經(jīng)過(guò)掛網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)30日，通過(guò)區(qū)司法局規(guī)范性文件審查。經(jīng)2025年3月31日區(qū)第十九屆人民政府第157次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，印發(fā)《重慶市九龍坡區(qū)政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《實(shí)施細(xì)則》”）。

二、制定依據(jù)

（一）《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）；

（二）《重慶市政府投資管理辦法》（渝府令〔2020〕339號(hào)）；

（三）《重慶市九龍坡區(qū)政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（九龍坡府發(fā)〔2021〕2號(hào)）。

三、修訂的主要內(nèi)容

《實(shí)施細(xì)則》共七章、66條，結(jié)合最新工作要求和我區(qū)實(shí)際情況，主要修訂完善三個(gè)方面內(nèi)容。

（一）規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理

1.規(guī)范可研報(bào)告編制要求；

2.規(guī)范可研審批前置要件；

3.規(guī)范工程總承包模式項(xiàng)目管理。

（二）優(yōu)化政府投資項(xiàng)目管理

1.優(yōu)化規(guī)模以下項(xiàng)目決策程序。

2.優(yōu)化概算核定程序。

3.優(yōu)化搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目審批。

（三）強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目管理

1.強(qiáng)化施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算管理。

2.強(qiáng)化項(xiàng)目法人主體責(zé)任。

3.強(qiáng)化設(shè)計(jì)變更管理。

四、問(wèn)題解答

問(wèn)題一：本實(shí)施細(xì)則的適用范圍是什么？

答：根據(jù)《重慶市九龍坡區(qū)政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》第二條規(guī)定：本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)使用區(qū)級(jí)預(yù)算安排資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)的活動(dòng)，適用本實(shí)施細(xì)則。

問(wèn)題二：項(xiàng)目單位申請(qǐng)可行性研究報(bào)告審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)向區(qū)發(fā)展改革委提交哪些材料？

答：根據(jù)《重慶市九龍坡區(qū)政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》第十九條規(guī)定：項(xiàng)目單位申請(qǐng)可行性研究報(bào)告審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)向區(qū)發(fā)展改革委提交以下材料：

（一）可行性研究報(bào)告審批申請(qǐng)書(shū)；

（二）編制的可行性研究報(bào)告和評(píng)估報(bào)告；

（三）規(guī)劃自然資源部門(mén)出具的項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)；

（四）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告；

（五）區(qū)財(cái)政局或項(xiàng)目單位出具的項(xiàng)目資金來(lái)源證明文件；

（六）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

問(wèn)題三：項(xiàng)目單位申請(qǐng)投資概算審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)向區(qū)發(fā)展改革委提交哪些材料呢？

答：根據(jù)《重慶市九龍坡區(qū)政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》第二十三條規(guī)定：項(xiàng)目單位申請(qǐng)投資概算審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)向區(qū)發(fā)展改革委提交以下材料：

（一）投資概算審批申請(qǐng)書(shū)；

（二）投資概算審查報(bào)告；

（三）行業(yè)主管部門(mén)出具的初步設(shè)計(jì)批復(fù)；

（四）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

問(wèn)題四：當(dāng)初步設(shè)計(jì)概算超過(guò)可行性研究報(bào)告估算的10%時(shí)，如何處理？答：根據(jù)《重慶市九龍坡區(qū)政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》第二十六條規(guī)定：經(jīng)核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向區(qū)發(fā)展改革委報(bào)告，區(qū)發(fā)展改革委可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。

問(wèn)題五：項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生變更應(yīng)如何處理？

答：根據(jù)《重慶市九龍坡區(qū)政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》第四十七條規(guī)定：政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來(lái)源，按照規(guī)定的程序報(bào)原投資概算核定部門(mén)核定。具體操作流程分為以下兩種情況。

（一）項(xiàng)目投資未超過(guò)概算的，按以下方式處理：

工程單項(xiàng)變更100萬(wàn)元以內(nèi)且工程單項(xiàng)變更未超過(guò)合同總價(jià)10%，并滿足工程變更品迭后增加金額在400萬(wàn)元以下的，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目單位依照法律法規(guī)和合同約定，在變更實(shí)施之前會(huì)同設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位等共同確認(rèn)后報(bào)區(qū)發(fā)展改革委進(jìn)行備案；工程單項(xiàng)變更100萬(wàn)元及以上或工程單項(xiàng)變更超過(guò)合同總價(jià)10%，并滿足工程變更品迭后增加金額在400萬(wàn)元以下的，在變更實(shí)施之前，由項(xiàng)目單位會(huì)同設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位等共同確認(rèn)后，將變更方案送區(qū)發(fā)展改革委和區(qū)財(cái)政局進(jìn)行審核后，報(bào)分管副區(qū)長(zhǎng)審批。工程變更品迭后增加金額在400萬(wàn)元及以上的，由項(xiàng)目單位會(huì)同設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位等共同確認(rèn)后，將變更方案送區(qū)發(fā)展改革委和區(qū)財(cái)政局進(jìn)行審核后，提請(qǐng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議。

以上變化如需動(dòng)用工程預(yù)備費(fèi)的，由區(qū)發(fā)展改革委根據(jù)審查情況進(jìn)行批準(zhǔn)。如不立即施工變更內(nèi)容會(huì)造成質(zhì)量或安全事故的，項(xiàng)目單位征得監(jiān)理單位同意后即可施工，并立即報(bào)告區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局和區(qū)行業(yè)主管部門(mén)，同時(shí)在變更內(nèi)容開(kāi)始施工后一月內(nèi)提交變更手續(xù)。

（二）項(xiàng)目投資超過(guò)概算的，報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)。

經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)向區(qū)發(fā)展改革委報(bào)請(qǐng)調(diào)整投資概算。

涉及初步設(shè)計(jì)調(diào)整的，按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)批準(zhǔn)。涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。