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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府相關(guān)部門，有關(guān)單位：

《九龍坡區(qū)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》已經(jīng)區(qū)第十九屆人民政府第153次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市九龍坡區(qū)人民政府辦公室

2025年3月15日

（此件公開發(fā)布）

九龍坡區(qū)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案

為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記關(guān)于數(shù)據(jù)要素的重要論述，堅決落實市委六屆五次、六次全會和區(qū)委十三屆七次、八次全會安排部署，深入貫徹《重慶市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》，按照“1167”總體發(fā)展思路，圍繞“東西一體化、全域現(xiàn)代化”大美九龍坡總體發(fā)展思路，堅持以數(shù)字化變革為牽引，以推進數(shù)字重慶建設(shè)為抓手，推進數(shù)據(jù)要素市場化改革，夯實數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，保障數(shù)據(jù)要素安全，激活數(shù)據(jù)要素潛能，提升數(shù)據(jù)要素服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，結(jié)合九龍坡實際，制定本方案。

一、構(gòu)筑堅實的數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)

（一）健全公共數(shù)據(jù)管理機制。強化政務(wù)部門數(shù)據(jù)管理職責，明確數(shù)據(jù)歸集、共享、開放、應(yīng)用、安全、存儲、歸檔等責任，建立數(shù)據(jù)治理、匯聚、共享、開放的高效運行機制。完善全區(qū)公共數(shù)據(jù)目錄，推進“一數(shù)一源一標準”全生命周期治理，在全市一體化公共數(shù)據(jù)資源體系下構(gòu)建全區(qū)自然人、法人、信用、電子證照、自然資源和空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，按需建設(shè)專題數(shù)據(jù)庫，建設(shè)部門、鎮(zhèn)街數(shù)據(jù)倉，形成數(shù)據(jù)要素“一組庫”，打造具有九龍坡辨識度和全市影響力的數(shù)據(jù)資源管理體系，進一步推動數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用機制創(chuàng)新。推動國家、市級垂直管理部門、水電氣等公共服務(wù)組織數(shù)據(jù)按需匯聚共享回流。

（二）加大數(shù)據(jù)資源開放供給。按照市級要求推動公共數(shù)據(jù)資源開放，提升公共數(shù)據(jù)歸集共享開放能力。積極融入全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，擴大公共數(shù)據(jù)開放規(guī)模。貫徹執(zhí)行市級公共數(shù)據(jù)年度開放計劃發(fā)布機制，編制公共數(shù)據(jù)開放目錄和部門公共數(shù)據(jù)開放利用清單，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源開放渠道。在保障數(shù)據(jù)安全、個人隱私的前提下，鼓勵智能網(wǎng)聯(lián)汽車、電商、金融、人工智能等領(lǐng)域企業(yè)開放搜索、社交等數(shù)據(jù)，豐富企業(yè)、個人數(shù)據(jù)資源供給。引導(dǎo)企業(yè)開展數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估（DCMM）等國家標準貫徹執(zhí)行工作，開展相關(guān)評估與認證，提升企業(yè)對自身數(shù)據(jù)的管理能力。

（三）融入公共數(shù)據(jù)應(yīng)用實驗室建設(shè)。支持有關(guān)優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體積極參與、入駐全市公共數(shù)據(jù)應(yīng)用實驗室，以公共數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，輸出以場景應(yīng)用為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，推動數(shù)據(jù)處理者安全、依法、合規(guī)對數(shù)據(jù)進行開發(fā)利用，打造公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用典型數(shù)據(jù)產(chǎn)品，促進數(shù)據(jù)使用價值復(fù)用，依托公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品探索推動城市治理能力實現(xiàn)新提升。

二、推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用

（四）探索分類開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記。依法保障市場主體在數(shù)據(jù)流通中的各項權(quán)益，在推動界定數(shù)據(jù)來源、持有、加工、流通、使用過程中各參與方的合法權(quán)利，貫徹落實數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)結(jié)構(gòu)性分置的市級產(chǎn)權(quán)運行機制，保障市場參與主體持有、使用、經(jīng)營數(shù)據(jù)的權(quán)利。按照全市公共數(shù)據(jù)資源登記管理統(tǒng)一部署，組織開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記管理，推動公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化全流程管理。在社會數(shù)據(jù)來源合法、安全合規(guī)、授權(quán)明晰的前提下，支持市場主體參與西部數(shù)據(jù)交易中心社會數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記，獲取數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記證書，形成社會數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

（五）規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營。進一步強化公共數(shù)據(jù)資源治理管理，向一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)一匯聚納入授權(quán)運營范圍的公共數(shù)據(jù)資源，協(xié)同監(jiān)督有關(guān)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營活動。鼓勵具備數(shù)據(jù)加工、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營所需的管理和技術(shù)服務(wù)能力，經(jīng)營狀況和信用狀況良好，符合國家數(shù)據(jù)安全保護要求的市場主體向全市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營實施機構(gòu)申請成為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機構(gòu)，依法依規(guī)開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營活動。鼓勵優(yōu)質(zhì)市場主體與市級確定的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機構(gòu)進行合作，對公共數(shù)據(jù)運營機構(gòu)已交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)再開發(fā)，融合多源數(shù)據(jù)，提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)價值，繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。鼓勵引導(dǎo)駐區(qū)央國企和機構(gòu)參與并開展數(shù)據(jù)授權(quán)運營。

（六）探索區(qū)屬國企數(shù)據(jù)資產(chǎn)盤活。推動區(qū)屬國企探索開展非公共數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)資源目錄編制、數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)登記、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表等工作，鼓勵區(qū)屬國企探索交易流通已完成確權(quán)登記或入表的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，在西部數(shù)據(jù)交易中心完成合規(guī)診斷、評估定價、產(chǎn)品上架、交易撮合等服務(wù)，并與銀行、基金公司、擔保公司等金融機構(gòu)探索基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的融資服務(wù)渠道。

（七）推動企業(yè)數(shù)據(jù)和個人信息數(shù)據(jù)授權(quán)使用。按照市級規(guī)定支持企業(yè)數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)，市場主體對在生產(chǎn)經(jīng)營活動中依法依規(guī)采集、持有、加工和銷售的不涉及個人信息和公共利益的數(shù)據(jù)，享有數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)及相應(yīng)收益的權(quán)益。鼓勵市場主體依托產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺率先開展企業(yè)數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點示范。支持個人數(shù)據(jù)分類分級授權(quán)使用，允許個人將承載個人信息的數(shù)據(jù)，授權(quán)數(shù)據(jù)處理者按照個人授權(quán)范圍依法依規(guī)采集、持有、托管和使用數(shù)據(jù)。政府部門履職可依法依規(guī)獲取相關(guān)企業(yè)和個人數(shù)據(jù)。

（八）拓展數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景。聚焦城市運行、社會治理、便民服務(wù)、應(yīng)急管理等多跨協(xié)同領(lǐng)域，走深走實城市現(xiàn)代化治理“十大行動”，做深做透核心業(yè)務(wù)梳理，支撐“三張清單”編制，加快專題數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)倉建設(shè)，以區(qū)數(shù)字化城市運行和治理中心為基礎(chǔ)，一體推進工程項目參加工傷保險、巡回審判等“一件事”應(yīng)用場景謀劃開發(fā)，切實提升數(shù)字賦能實戰(zhàn)實效，打造具有九龍坡特色、易于推廣、能夠體現(xiàn)具有九龍坡辨識度的數(shù)字品牌。

（九）促進數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。落實《重慶市軟件和信息服務(wù)業(yè)“滿天星”行動計劃（2022—2025年）》，以高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源為牽引，加大全區(qū)應(yīng)用場景開放力度，實現(xiàn)應(yīng)用場景項目數(shù)量、質(zhì)量進一步提升，以場景聚資源、活數(shù)據(jù)、興產(chǎn)業(yè)。圍繞智能制造、新材料、綠色能源、商貿(mào)流通、文化旅游、醫(yī)療健康等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以場景化需求為導(dǎo)向，以行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦為抓手，以數(shù)據(jù)融合應(yīng)用為載體，打造“產(chǎn)業(yè)+數(shù)據(jù)+服務(wù)”智慧生態(tài)模式。優(yōu)化完善數(shù)據(jù)、算法、算力生態(tài)體系，推動人工智能、量子計算、低空經(jīng)濟等未來產(chǎn)業(yè)加快集聚，進一步發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)。

三、加快培育數(shù)據(jù)交易流通市場

（十）落實數(shù)據(jù)要素合規(guī)交易流通規(guī)則。貫徹落實市級數(shù)據(jù)流通交易制度體系，嚴格執(zhí)行數(shù)據(jù)要素流通交易市場主體與數(shù)據(jù)產(chǎn)品準入要求，規(guī)范管理數(shù)據(jù)中介服務(wù)機構(gòu)、數(shù)據(jù)商、第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，確保流通數(shù)據(jù)來源合法、隱私保護到位、流通和交易規(guī)范。貫徹落實數(shù)據(jù)要素市場價格形成機制，推動形成數(shù)據(jù)賣方報價、第三方機構(gòu)估價、數(shù)據(jù)買方與賣方議價方式。按照市級規(guī)定落實用于數(shù)字化發(fā)展的公共數(shù)據(jù)按政府指導(dǎo)定價有償使用、企業(yè)與個人信息數(shù)據(jù)市場自主定價工作。落實《重慶市數(shù)據(jù)條例》，引導(dǎo)公共服務(wù)組織、國有企業(yè)、其他市場主體通過西部數(shù)據(jù)交易中心進行數(shù)據(jù)交易。

（十一）加快培育數(shù)據(jù)交易流通生態(tài)。貫徹落實數(shù)據(jù)要素型企業(yè)認定機制，以重慶數(shù)字大廈為引領(lǐng)，聯(lián)動周邊優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)載體重點培育數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，深度融入數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。對接引進國內(nèi)外行業(yè)頭部企業(yè)，設(shè)立區(qū)域性、功能性總部，基于自身資源優(yōu)勢，打造一批大型數(shù)據(jù)商，壯大數(shù)據(jù)要素市場主體。發(fā)展數(shù)據(jù)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，在智能制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智慧城市、數(shù)字金融等重點領(lǐng)域，大力培育貼近業(yè)務(wù)需求的行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)化數(shù)據(jù)商。發(fā)展數(shù)據(jù)流通產(chǎn)業(yè)，有序培育數(shù)據(jù)流通服務(wù)商、數(shù)據(jù)經(jīng)紀商和第三方服務(wù)機構(gòu)，規(guī)范開展數(shù)據(jù)經(jīng)紀、合規(guī)咨詢、數(shù)據(jù)金融、數(shù)據(jù)托管等專業(yè)服務(wù)；面向金融、汽車、電子信息、商務(wù)、科技、交通等專業(yè)領(lǐng)域，推動“山城鏈”區(qū)塊鏈基礎(chǔ)能力應(yīng)用。發(fā)展數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)推廣復(fù)制數(shù)字重慶建設(shè)典型應(yīng)用場景，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展。發(fā)展數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)開發(fā)數(shù)據(jù)安全合規(guī)評估、資產(chǎn)保護、可信流通、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)。

（十二）探索數(shù)據(jù)區(qū)域間合作與跨境有序流通。落實九龍坡區(qū)推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)工作，加強兩地數(shù)據(jù)協(xié)同與互認，深化數(shù)據(jù)融合，以公共服務(wù)、數(shù)字設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等場景為切入點，培育數(shù)字經(jīng)濟新增長極。依托中新（重慶）等國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，鼓勵企業(yè)開展中新數(shù)據(jù)跨境交易，推動數(shù)據(jù)跨境有序流通。

（十三）推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估和金融創(chuàng)新。貫徹落實數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估工作機制，嚴格執(zhí)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估標準，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量和價值評估。在風險可控的前提下，探索銀行、保險、信托等金融機構(gòu)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資、數(shù)據(jù)資產(chǎn)保險、數(shù)據(jù)資產(chǎn)擔保等數(shù)據(jù)資產(chǎn)化創(chuàng)新服務(wù)，探索將數(shù)據(jù)要素型企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押貸款納入信貸風險補償資金支持范疇。加大數(shù)據(jù)商和第三方數(shù)據(jù)服務(wù)中介機構(gòu)上市融資扶持力度，探索數(shù)據(jù)資本化路徑。

（十四）落實數(shù)據(jù)收益分配制度。貫徹落實市級數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制。按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”的原則，配合市級建立政府、企業(yè)、個人分享價值收益的模式。落實市級公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營收益分配機制，爭取獲得更多公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營收益。配合市級建立企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用的收益分配機制，鼓勵采用分紅、提成等多種收益共享方式，兼顧數(shù)據(jù)持有、加工、經(jīng)營等不同權(quán)利主體的利益，實現(xiàn)收益合理分配。配合市級探索個人以按次、按年等方式依法依規(guī)獲得個人數(shù)據(jù)合法使用過程中產(chǎn)生的收益。

四、加強數(shù)據(jù)要素市場安全監(jiān)管

（十五）完善數(shù)據(jù)安全管理制度。貫徹落實數(shù)據(jù)分類分級保護制度，落實數(shù)據(jù)分類分級保護技術(shù)要求，加強重要數(shù)據(jù)保護，嚴格核心數(shù)據(jù)管理，持續(xù)更新核心數(shù)據(jù)和重要數(shù)據(jù)目錄。按照市級要求制定各行業(yè)、領(lǐng)域的重要數(shù)據(jù)目錄，對重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)實施目錄管理、定期評估與重點保護。落實數(shù)據(jù)安全責任制、健全數(shù)據(jù)隱私保護制度，落實政府部門、企事業(yè)單位、社會公眾等數(shù)據(jù)安全保護責任。

（十六）強化數(shù)據(jù)安全監(jiān)管。健全數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系，推動數(shù)據(jù)安全責任部門建立數(shù)據(jù)安全風險評估、報告、信息共享、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制。落實國家數(shù)據(jù)安全審查制度，加強對涉及國家安全、經(jīng)濟運行、社會穩(wěn)定、公共健康和安全、商業(yè)秘密、個人隱私、科研生產(chǎn)等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)保護。引進、培育一批數(shù)據(jù)安全第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)數(shù)據(jù)處理者通過第三方機構(gòu)實施數(shù)據(jù)安全測評、認證，提升數(shù)據(jù)安全管理水平。加強監(jiān)督檢查，督促落實數(shù)據(jù)全生命周期保護措施，防范化解數(shù)據(jù)安全風險。

（十七）創(chuàng)新數(shù)據(jù)流通監(jiān)管。貫徹市級數(shù)據(jù)流通監(jiān)管制度，加強數(shù)據(jù)流通交易全過程監(jiān)測預(yù)警。強化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，建立數(shù)據(jù)聯(lián)管聯(lián)治機制。配合市級制定數(shù)據(jù)交易流通負面清單，定期開展風險評估。根據(jù)市級工作部署推動數(shù)據(jù)要素市場信用體系建設(shè)，逐步完善數(shù)據(jù)交易失信行為認定、守信激勵、失信懲戒、信用修復(fù)、異議處理等機制。加強對數(shù)據(jù)壟斷和不正當競爭行為的監(jiān)管，營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境，切實維護市場主體權(quán)益。

進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全區(qū)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作在區(qū)推進數(shù)字重慶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌下，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局負責日常工作，加強對數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，協(xié)調(diào)解決數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作推進中的重點難點問題。各鎮(zhèn)街、區(qū)級各部門、有關(guān)單位，結(jié)合職能職責和任務(wù)分工，細化工作措施，落實容錯糾錯、盡職免責機制，鼓勵黨員干部勇于創(chuàng)新、敢闖敢試。積極利用社會資金，創(chuàng)新運營服務(wù)模式，完善投融資體系，全力支持數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展。區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局將跟蹤分析改革進展，定期評估優(yōu)化，確保各項重點任務(wù)有序推進并取得實效。